中國人口預測報告2022版
專家團隊：梁建章，任澤平，黃文政
何亞福，熊柴
特別鳴謝：白學松對本文數據整理有貢獻
2021/12
概要
中國在2020年生育率僅為1.3，比日本更低，全年僅出生1200萬人，出生率創有記錄以來最低水平。有證據表明，2021年生育率將進一步降低到1.1左右，出生人口可能降至1000萬左右。上述狀況引起了廣泛的擔憂：出生人口是否還會繼續快速下降？應推出何種鼓勵生育的政策以及政策會產生何種效果？針對這些問題，本報告根據未來鼓勵生育的力度，分下述三種情形進行預測并據此給出政策建議。
1.低預測：前提是沒有實質有效的鼓勵生育政策，生育率持續下降至1.0左右。為何把生育率下限設置在比日本還低得多的1.0呢？這是因為相對于收入，中國的教育支出和房價等與養育相關的成本遠高于日本。鼓勵生育力度并不小的韓國，在2020年生育率已經低至0.84，可見如果沒有有效的鼓勵生育政策，中國的生育率會接近韓國而遠低于日本。中國現在的大城市的生育率已經只有0.7-0.9，隨著年輕人口的進一步城市化，中國的生育率還會繼續走低。最近各地陸續推出一些鼓勵生育政策，但力度太小，其效果必然是杯水車薪。
2.中預測：前提是推出各種鼓勵生育的政策，鼓勵生育的財力達到發達國家的平均水平，即GDP的1-3%。雖然生育率會從1.0的低點有顯著提升，但由于中國養育壓力更高，而且社會變化帶來的生育率下行慣性更大，生育率只能維持在1.2左右的水平，大致接近日本，而遠低于西方發達國家。
3.高預測：前提是推出各種積極有效的政策，大力鼓勵生育。中國面臨世界最嚴重的低生育率下行慣性，所以需要世界上最大的鼓勵生育力度。我們估計，需要用GDP的5%來鼓勵生育，才能把生育率從2021年的低點逐步提升到1.6，即發達國家的平均生育率水平。在這個情形下，2030年的新出生人口將在1212萬，2050年的總人口為13.5億。
在中預測情形下，中國出生人口將在今后2-3年內跌破一千萬，到2050年降至773萬，2100年僅306萬。中國現在的出生人口只有印度的一半，到本世紀中葉只有印度的1/3，到2100年可能不到印度的1/4。按此預測，中國出生人口將在2083年被美國反超，到2100年只有美國的2/3?，F在中國總人口還達到美國的四倍多，可出生人口卻將在兩代人后被美國反超，可見人口衰竭之快。其實美國現在的生育率也已顯著低于更替水平，能維持出生人口的基本穩定，主要得益于美國可以吸引大量育齡年齡的移民。
在中預測情形下，中國人口將在2-3年內進入負增長，到2050年減少到12.64億，2100年中國人口將降到6.85億，占世界比例將從現在的18%降至6.5%，而新出生人口只有世界新出生人口的2.56%。屆時，中國就不再是一個人口大國了。按此趨勢，華夏民族幾千年積累的人口優勢，將在100年內喪失殆盡。值得一提的是，由于人口慣性，總人口的萎縮會滯后于出生人口的萎縮，因而不能及時反映人口衰減的嚴峻性及其對經濟社會的深刻影響。
如果只按目前這種力度來鼓勵生育，中國毫無疑問將在幾十年內成為老齡化程度和人口萎縮最嚴重的國家之一。如果低預測成為現實，那么到2100年，新出生人口只有179萬，還不到美國新出生人口的一半。如果我們采取發達國家鼓勵生育的平均力度，那也只能維持中預測——接近日本生育率水平的1.2。只有采取大力度的鼓勵生育的政策——平均需要投入GDP的5%的財力，才能把生育率維持在西方國家的平均水平1.6。
本報告具體提出了鼓勵生育的三項主要措施，其中所包含的改革建議，
一是現金和稅收補貼，對于二孩和已上崗家庭的每個未成年孩子，給與每月1000元的現金補貼，所得稅和社保減半。給與多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現金補貼，所得稅和社保全免（可以設置封頂上限）。
二是購房補貼，通過按揭利息返還或房價打折進行補貼。舉例，返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩家庭的房貸利息可全部補貼返還（可以設置封頂上限）。
三是增建托兒所，把0-3歲的入托率從4%提高到50%左右。
以上是最有效的幾個鼓勵措施，希望能夠盡快設計和落實各項全面鼓勵生育的政策。這些政策雖然需要增加不少的財政支出，但是中國經濟正面臨內需不足、消費疲軟、產能過剩的問題，正好可以通過鼓勵生育，來刺激消費和提振經濟。而且這種鼓勵生育的投入，是對未來人力資源的投入，長期有很好的回報。所以投入GDP5%的水平，把生育率從現在的1.1提升到1.6，是非常值得的。
那么把生育率提升到1.6是不是理想目標呢？當然不是。只要生育率一直低于2.1的更替水平，群體最終必然消亡。因此，要維持社會的可持續發展和中華民族的薪火相傳，將生育率提升到2.1是遲早要做到，也必須要做到的。而且越早去做越容易，所遭受的損害也越小。
如果能在10年內把生育率提升到更替水平，我們甚至可能把中國的人口規模長期維持在14億左右，這需要把每年出生的人口從現在的1000萬提升并維持在1500多萬。盡管難度非常大，但如果真正認識到，維持人口規模是確保繁榮穩定和優良生活品質的基石，以實現民族復興的歷史擔當全力以赴來提升生育率，做到這點并非不可能。我們估計這需要遠高于GDP的5%的財政支持，還需要大刀闊斧地改革現有的高考制度，來減輕升學和擇校的壓力。
人口尤其是年輕人口的迅速萎縮，已成為中國社會面對的最大挑戰。解決低生育率問題，需要整個社會巨大的投入。如果把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，充分發揮我們的制度優勢，中國完全有可能解決這個世界性難題。
